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一

招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)

的政策沿革

  招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受委托，提供代理工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)，編制招標(biāo)文件、審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等服務(wù)收取的費(fèi)用。由于實(shí)踐中招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)普遍由中標(biāo)人繳納，又稱“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)”。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的政策規(guī)定也經(jīng)歷了從政府指導(dǎo)價(jià)到市場(chǎng)調(diào)價(jià)的變化（見(jiàn)圖1）。一是收費(fèi)事宜具有法律依據(jù)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定”。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)，2015—2016年國(guó)家發(fā)展改革委陸續(xù)發(fā)布3份文件：《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）、《關(guān)于廢止部分服務(wù)收費(fèi)政策文件的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕888號(hào)）、《關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第31號(hào)），明確招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。三是收費(fèi)方式明確可以由市場(chǎng)約定，2002年《關(guān)于整頓招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕520號(hào)，已廢止）和《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)，已廢止）曾試圖將行業(yè)內(nèi)普遍實(shí)行的收費(fèi)方式從中標(biāo)人付費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槲腥烁顿M(fèi)，明確規(guī)定招標(biāo)代理實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”的原則；但2003年《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號(hào)，已廢止）將“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定”；《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》則明確“服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)價(jià)格等在相關(guān)服務(wù)合同中約定”。

二

央企集中招標(biāo)模式的

特點(diǎn)及面臨的難題

  近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)加強(qiáng)中央企業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)管理，積極推動(dòng)建設(shè)具有世界一流水平的企業(yè)采購(gòu)交易管理體系，2021年中央企業(yè)采購(gòu)總額超過(guò)13萬(wàn)億元，集中采購(gòu)各項(xiàng)關(guān)鍵核心指標(biāo)持續(xù)向優(yōu)，集中采購(gòu)率、公開(kāi)采購(gòu)率、上網(wǎng)采購(gòu)率和電子招標(biāo)率分別達(dá)到88%、90%、80%和80%。目前，集中招標(biāo)采購(gòu)已成為各大國(guó)有企業(yè)尤其是央企普遍采取的方式，其具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是規(guī)模效益節(jié)約成本，集中招標(biāo)能最大化程度發(fā)揮集團(tuán)化規(guī)模優(yōu)勢(shì)，減少招標(biāo)組織次數(shù)，節(jié)約采購(gòu)成本；二是效率提升穩(wěn)定預(yù)期，集中框架招標(biāo)方式可平均節(jié)省至少1個(gè)月的招標(biāo)等待期，提前實(shí)施集中招標(biāo)采購(gòu)有利于以“訂單”方式穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，穩(wěn)住國(guó)家經(jīng)濟(jì)大盤(pán)；三是陽(yáng)光采購(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管，有利于防止在采購(gòu)領(lǐng)域滋生腐敗，營(yíng)造公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境；四是提升供應(yīng)鏈管理水平，有利于以集中招標(biāo)采購(gòu)為切入點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)采購(gòu)管理向供應(yīng)鏈管理升級(jí)，為維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

  國(guó)家有關(guān)部門也高度關(guān)注集中招標(biāo)的創(chuàng)新發(fā)展，在《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》中專門增設(shè)了關(guān)于集中招標(biāo)的條款，即“招標(biāo)人可以依法對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的重復(fù)性采購(gòu)項(xiàng)目或者不同實(shí)施主體的同類采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行集中資格審查或者集中招標(biāo)，具體實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定”。

  與傳統(tǒng)“一項(xiàng)目一招標(biāo)”模式相比，集中招標(biāo)模式具有以下顯著差異：一是招標(biāo)人與項(xiàng)目單位并不相同。傳統(tǒng)“一項(xiàng)目一招標(biāo)”模式下，項(xiàng)目單位就是招標(biāo)人。集中招標(biāo)是指集團(tuán)公司將各下屬企業(yè)相同的物資、工程及服務(wù)類招標(biāo)需求進(jìn)行集中，由集團(tuán)招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一組織，打捆并劃分多個(gè)標(biāo)包，每個(gè)標(biāo)包確定唯一的中標(biāo)人。集中招標(biāo)模式下，集團(tuán)公司承擔(dān)招標(biāo)人職責(zé)，負(fù)責(zé)集中各下屬各企業(yè)的需求、實(shí)施集中招標(biāo)并確定中標(biāo)人；集團(tuán)下屬各企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目單位職責(zé)，負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求、與中標(biāo)人簽訂合同并完成后續(xù)合同履約結(jié)算工作。二是集中框架招標(biāo)預(yù)估需求與實(shí)際履約存在偏差。集中框架招標(biāo)是集中招標(biāo)的一種常見(jiàn)形式，對(duì)應(yīng)“一定時(shí)期內(nèi)的重復(fù)性采購(gòu)項(xiàng)目”，是指對(duì)央企集團(tuán)公司一定時(shí)期內(nèi)的采購(gòu)需求按照歷年采購(gòu)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)量提前通過(guò)集中招標(biāo)方式確定中標(biāo)人、單價(jià)以及份額，央企集團(tuán)下屬各企業(yè)分別與中標(biāo)人簽訂合同。傳統(tǒng)“一項(xiàng)目一招標(biāo)”模式下，采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目單位、需求數(shù)量、交貨時(shí)間均具體準(zhǔn)確；但集中框架招標(biāo)模式下，采購(gòu)需求均為預(yù)測(cè)需求，項(xiàng)目單位、需求數(shù)量、交貨時(shí)間無(wú)法做到百分之百準(zhǔn)確，在實(shí)際履約過(guò)程中央企集團(tuán)下屬各企業(yè)根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目需求向中標(biāo)供應(yīng)商下達(dá)訂單，并按照合同約定進(jìn)行結(jié)算，實(shí)際履約執(zhí)行數(shù)量與框架招標(biāo)預(yù)估數(shù)量不可避免地存在偏差。

  隨著國(guó)有企業(yè)尤其是央企集中招標(biāo)采購(gòu)的深入推進(jìn)，集中招標(biāo)模式主要面臨以下兩大難題：一是集中招標(biāo)缺少法規(guī)支撐，一些好的實(shí)踐做法在現(xiàn)行法規(guī)中沒(méi)有法律依據(jù)，既包括法規(guī)條款缺位的方面（如集中招標(biāo)、集中資格預(yù)審等），也包括現(xiàn)行法規(guī)條款不適應(yīng)新形勢(shì)及新技術(shù)的快速發(fā)展、制約效率提升的方面（如電子化招標(biāo)、集中框架招標(biāo)等）。二是集中招標(biāo)收費(fèi)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)各央企基于內(nèi)控及規(guī)范管理的要求，普遍制定了招標(biāo)文件發(fā)售費(fèi)用以及招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取規(guī)定，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，相應(yīng)收費(fèi)是否有法理依據(jù)、應(yīng)該由誰(shuí)支付、應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)收取等關(guān)鍵問(wèn)題急需統(tǒng)一明確。

三

集中招標(biāo)模式下招標(biāo)代理

服務(wù)費(fèi)面臨的問(wèn)題分析

（一）招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由誰(shuí)支付的問(wèn)題

  傳統(tǒng)“一項(xiàng)目一招標(biāo)”模式下，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)一般由中標(biāo)人或招標(biāo)人支付，但不論由誰(shuí)支付，最終的成本均由招標(biāo)人即項(xiàng)目單位承擔(dān)。但集中招標(biāo)模式下招標(biāo)人與項(xiàng)目單位并不一致，需要進(jìn)一步梳理招標(biāo)人、中標(biāo)人以及項(xiàng)目單位三方誰(shuí)來(lái)支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)更加合理。

1.招標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)——缺乏資金來(lái)源

  從最終成本分擔(dān)的角度來(lái)看，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)屬于項(xiàng)目建設(shè)必然發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。但集中招標(biāo)模式下，招標(biāo)人與項(xiàng)目單位并不一致，項(xiàng)目本身及項(xiàng)目資金屬于項(xiàng)目單位，招標(biāo)人是集中招標(biāo)的代表人，本身沒(méi)有資金來(lái)源支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

2.項(xiàng)目單位支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)——存在較多困難

  一是項(xiàng)目單位直接付費(fèi)缺乏依據(jù)。項(xiàng)目單位不是招標(biāo)人，也不是招標(biāo)代理活動(dòng)的委托方，未與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，不能直接向代理機(jī)構(gòu)付費(fèi)。如確需項(xiàng)目單位付費(fèi)，也只能由項(xiàng)目單位先向招標(biāo)人付費(fèi)，再由招標(biāo)人向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)付費(fèi)，過(guò)程復(fù)雜、資金使用效率不高。

  二是按項(xiàng)目直接付費(fèi)增加交易負(fù)擔(dān)。集中招標(biāo)往往是將多個(gè)單位同時(shí)段內(nèi)同品類需求進(jìn)行集中，以國(guó)家電網(wǎng)重慶市電力公司為例（以下簡(jiǎn)稱示例1），下屬項(xiàng)目單位共計(jì)40余家，若僅集中完成1類物資1個(gè)標(biāo)包的采購(gòu)，按項(xiàng)目單位直接付費(fèi)模式則招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)至少要收取代理服務(wù)費(fèi)40次，若每家項(xiàng)目單位每年平均有N個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)該類物資，則按項(xiàng)目分別列支費(fèi)用需要收取代理服務(wù)費(fèi)至少為40×N次。

  三是集中框架招標(biāo)無(wú)法事先確定費(fèi)用。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)而言，中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后招標(biāo)代理服務(wù)的主要工作基本完成，行業(yè)內(nèi)也多在中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。但集中框架需求均為預(yù)測(cè)需求，中標(biāo)價(jià)存在兩種情況，一種是估算總金額，另一種是下浮比例（按定額計(jì)價(jià)），在中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布時(shí)框架招標(biāo)實(shí)際執(zhí)行的金額、項(xiàng)目均不確定，中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布時(shí)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)無(wú)法準(zhǔn)確向項(xiàng)目單位分?jǐn)偸杖?，即使按照各?xiàng)目單位的預(yù)估金額向項(xiàng)目單位分?jǐn)偸杖≌袠?biāo)代理服務(wù)費(fèi)，中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布時(shí)項(xiàng)目單位并不清楚框架招標(biāo)結(jié)果最終會(huì)匹配到哪些項(xiàng)目，導(dǎo)致招標(biāo)服務(wù)費(fèi)列支項(xiàng)目不準(zhǔn)確。

3.中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)——合理共贏的必然選擇

  一是具備普遍適用性。由中標(biāo)人支付代理服務(wù)費(fèi)，則僅需要以中標(biāo)金額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，向唯一的中標(biāo)人收取，示例1中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅須向中標(biāo)人收取一次費(fèi)用，大大簡(jiǎn)化支付環(huán)節(jié)，顯著降低招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人的工作量，是招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收付環(huán)節(jié)市場(chǎng)化資源配置的最佳方式，也是廣大央企多年來(lái)集中招標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)普遍采取的方式。

  二是未增加中標(biāo)人成本。中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，僅僅是按照招標(biāo)文件約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)時(shí)將招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)計(jì)算到投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不會(huì)因?yàn)橹Ц墩袠?biāo)代理服務(wù)費(fèi)影響投標(biāo)人的成本或利潤(rùn)。從最終的成本承擔(dān)方來(lái)看，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)還是由最終項(xiàng)目單位承擔(dān)，并包括在工程項(xiàng)目建設(shè)成本中。

  三是具有法理依據(jù)。集中招標(biāo)模式下，央企在招標(biāo)代理委托合同以及招標(biāo)文件中均載明中標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，明確要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)考慮招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，中標(biāo)人需要向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)繳納招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行響應(yīng)，中標(biāo)后要求中標(biāo)人向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)支付“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)”，事實(shí)上雙方是在履行招投標(biāo)合同的約定，符合《民法典》相關(guān)規(guī)定。

以上從招標(biāo)人支付、項(xiàng)目單位支付、中標(biāo)人支付三個(gè)方面論證了集中招標(biāo)模式下招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由誰(shuí)支付的問(wèn)題，下面再論證招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按什么標(biāo)準(zhǔn)收取的問(wèn)題。

（二）招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)按什么標(biāo)準(zhǔn)收取的問(wèn)題

  2015年《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》發(fā)布后，國(guó)家取消了招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)2016年發(fā)布《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》明確提出了招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，沿用《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》精神，按照差額定率累進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)收取，而部分行業(yè)從工程建設(shè)角度規(guī)定也制定了招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如電力行業(yè)的《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)規(guī)》）規(guī)定了電網(wǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且與《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異，需要進(jìn)一步明確央企集中招標(biāo)模式的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)究竟應(yīng)該執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，并為各類審計(jì)檢查提供指引。

  1.《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》中服務(wù)費(fèi)對(duì)應(yīng)的工作范圍更加全面適用

  《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》對(duì)服務(wù)費(fèi)的收取范圍進(jìn)行了全面涵蓋，除了常規(guī)服務(wù)費(fèi)（即招標(biāo)代理工作收費(fèi)）之外，還約定了增值服務(wù)費(fèi)（如合同簽訂、合同咨詢等專業(yè)服務(wù)）和額外服務(wù)費(fèi)（招標(biāo)代理委托合同規(guī)定的委托范圍/服務(wù)內(nèi)容之外的其他額外服務(wù)）。《預(yù)規(guī)》中規(guī)定的招標(biāo)費(fèi)是指“自行組織或委托具有資格的機(jī)構(gòu)編制審查技術(shù)規(guī)范書(shū)、最高投標(biāo)限價(jià)、標(biāo)底、工程量清單等文件，以及委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)所需要的費(fèi)用”，工作范圍僅局限于傳統(tǒng)的招標(biāo)代理工作。隨著國(guó)務(wù)院國(guó)資委持續(xù)推動(dòng)央企采購(gòu)管理向供應(yīng)鏈管理升級(jí)，各央企招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除了承擔(dān)常規(guī)招標(biāo)代理工作外，常常額外提供供應(yīng)鏈管理相關(guān)增值服務(wù)。以國(guó)網(wǎng)物資公司為例，該公司作為國(guó)家電網(wǎng)公司集中招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，除了提供傳統(tǒng)的招標(biāo)代理服務(wù)外，還提供了物資計(jì)劃管理、供應(yīng)商關(guān)系管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)管理、招投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維以及評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全供應(yīng)鏈管理相關(guān)服務(wù)。

可以看出，《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》規(guī)定的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)工作范圍更加適應(yīng)各央企集中招標(biāo)及供應(yīng)鏈發(fā)展的需要。

  2.《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》中服務(wù)費(fèi)取費(fèi)方式符合集中招標(biāo)實(shí)際情況

  《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的計(jì)算規(guī)則由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的多少與其能向招標(biāo)人提供何種范圍、何種深度、何種質(zhì)量的服務(wù)內(nèi)容直接相關(guān)，對(duì)于預(yù)計(jì)中標(biāo)金額較小或招標(biāo)代理工作較復(fù)雜的招標(biāo)項(xiàng)目可采取分項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算方法，對(duì)于其他招標(biāo)項(xiàng)目一般采用綜合費(fèi)率計(jì)算方法，綜合費(fèi)率計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)推薦參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》文件以及后續(xù)相關(guān)規(guī)則（即差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)）。

  《預(yù)規(guī)》對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示（表中僅展示了2018版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。一是推高工程建設(shè)成本，《預(yù)規(guī)》是以單體工程為取費(fèi)基數(shù)，按照工程分類采取定額費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn)，但集中招標(biāo)模式一般按照物資類別將多個(gè)單體工程中的同類物資（服務(wù)）合并招標(biāo)，集中招標(biāo)模式下采 用《預(yù)規(guī)》計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)會(huì)按照單體工程簡(jiǎn)單累加，相比《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)規(guī)則，《預(yù)規(guī)》收費(fèi)更高，進(jìn)而會(huì)推高工程建設(shè)成本。二是取費(fèi)基數(shù)并不科學(xué)，《預(yù)規(guī)》中變電站內(nèi)工程招標(biāo)費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)僅包括“建筑工程費(fèi)+安裝工程費(fèi)”，沒(méi)有考慮設(shè)備材料購(gòu)置費(fèi)用，但變電站內(nèi)設(shè)備材料也需要招標(biāo)，且設(shè)備材料種類較多、技術(shù)差異大，設(shè)備材料招標(biāo)代理服務(wù)的成本并不低于工程招標(biāo)，但《預(yù)規(guī)》并未進(jìn)行考慮。三是不適用于集中招標(biāo)，《預(yù)規(guī)》中招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)是項(xiàng)目單位按單體工程計(jì)列并支付，前文已經(jīng)論證在實(shí)行集中規(guī)模招標(biāo)模式下，項(xiàng)目單位支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)不具有操作性；同時(shí)《預(yù)規(guī)》僅適用于單體工程委托同一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，集中招標(biāo)模式下會(huì)根據(jù)標(biāo)的物重要性、技術(shù)通用性、需求規(guī)模等因素確定采購(gòu)層級(jí)，以某央企三級(jí)單位為例，某工程項(xiàng)目重要設(shè)備材料納入央企總部集中招標(biāo)，設(shè)計(jì)施工監(jiān)理納入二級(jí)區(qū)域（省級(jí)）集團(tuán)公司集中招標(biāo)，其余設(shè)備及服務(wù)由項(xiàng)目單位實(shí)施集中招標(biāo)，涉及三家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按《預(yù)規(guī)》計(jì)費(fèi)會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)無(wú)法在三家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分?jǐn)偂?/span>

  可以看出，《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》規(guī)定的取費(fèi)方式更加適應(yīng)各央企集中招標(biāo)模式的需要。

  3.《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》中服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)更具有指導(dǎo)性

  《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)，歸納與總結(jié)了招標(biāo)代理行業(yè)數(shù)十年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)第一部行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取范圍也更加完善和與時(shí)俱進(jìn)，行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為其針對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題的意見(jiàn)有更強(qiáng)的指導(dǎo)性?！额A(yù)規(guī)》按照電網(wǎng)工程不同項(xiàng)目類型、不同電壓等級(jí)設(shè)置了不同的定額費(fèi)率，且2006版、2013版、2018版的《預(yù)規(guī)》對(duì)費(fèi)率規(guī)定不完全相同、缺乏延續(xù)性，在電網(wǎng)工程招標(biāo)采購(gòu)代理實(shí)踐中內(nèi)未獲得普遍認(rèn)可和應(yīng)用。

可以看出，《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》中服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于央企集中招標(biāo)更具有指導(dǎo)意義。

四

相關(guān)建議

   集中招標(biāo)采購(gòu)已成為各大央企普遍采取的方式，在節(jié)約采購(gòu)成本、提升效率穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、陽(yáng)光透明規(guī)范監(jiān)管、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。為解決集中招標(biāo)模式下招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題，提出以下建議。一是有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)集中招標(biāo)模式的政策指引。鑒于集中招標(biāo)模式與傳統(tǒng)“一項(xiàng)目一招標(biāo)”模式存在顯著差異，建議國(guó)家有關(guān)部門加快出臺(tái)關(guān)于集中招標(biāo)模式的法規(guī)政策，以明確清晰的制度標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用保駕護(hù)航，也為各類審計(jì)檢查提供依據(jù)。二是集中招標(biāo)模式下，由中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)具有合理性。集中招標(biāo)模式下中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)是各方共贏的最優(yōu)選擇，是招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收付環(huán)節(jié)市場(chǎng)化資源配置的集中體現(xiàn)。考慮到招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)不論由誰(shuí)支付最終成本均由項(xiàng)目單位承擔(dān)，因此，監(jiān)督和規(guī)范的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于招標(biāo)代理委托合同及招標(biāo)文件是否載明了支付主體、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素。三是《招標(biāo)采購(gòu)代理規(guī)范》對(duì)集中招標(biāo)模式下招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更具有指導(dǎo)意義。央企集中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在常規(guī)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)以外，大多承擔(dān)了計(jì)劃管理、供應(yīng)商關(guān)系管理以及支撐供應(yīng)鏈建設(shè)等個(gè)性化的增值服務(wù)，招標(biāo)代理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)局限于單體工程項(xiàng)目，而應(yīng)尊重市場(chǎng)主體實(shí)際情況實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)范圍及質(zhì)量是否匹配。