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基本案情

  某縣直事業(yè)單位辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）投資規(guī)模約800萬(wàn)元，資金來(lái)源為財(cái)政性資金，采用公開招標(biāo)方式，評(píng)標(biāo)辦法為綜合評(píng)分法，采購(gòu)配置清單(采購(gòu)需求）包括沙發(fā)、茶幾、柜子、桌子、椅子、智能檔案柜等100余項(xiàng)內(nèi)容。本項(xiàng)目于2019年9月16日在某縣公共資源交易中心開標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A公司被確定為中標(biāo)供應(yīng)商。

  9月19日，投標(biāo)人B公司向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，稱A公司在本項(xiàng)目投標(biāo)中關(guān)于智能檔案柜的報(bào)價(jià)過(guò)低，屬于明顯惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)，應(yīng)作無(wú)效標(biāo)處理。其理由是：關(guān)于本項(xiàng)目50組智能檔案柜的報(bào)價(jià)，A公司僅為30萬(wàn)元，B公司為120萬(wàn)元，另外4家投標(biāo)人均為100萬(wàn)元及以上。質(zhì)疑人要求采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)評(píng)，并對(duì)A公司作無(wú)效標(biāo)處理。

  9月23日，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織本項(xiàng)目原評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)B公司的質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行了專家論證。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)論證認(rèn)為，A公司投標(biāo)總報(bào)價(jià)406萬(wàn)元屬于有效報(bào)價(jià)（注：其他5家投標(biāo)人的投標(biāo)總報(bào)價(jià)均為600萬(wàn)元及以上），不能認(rèn)定其為惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；至于A公司智能檔案柜報(bào)價(jià)只是其投標(biāo)文件采購(gòu)配置清單100余項(xiàng)中的1項(xiàng)，不能因?yàn)榇朔猪?xiàng)報(bào)價(jià)較低就認(rèn)定其投標(biāo)總報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)。9月25日，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的論證意見對(duì)B公司的質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)，認(rèn)為其質(zhì)疑事項(xiàng)不成立。

  10月8日，B公司因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，向政府采購(gòu)監(jiān)督部門提起投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督部門依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)供應(yīng)商等當(dāng)事人發(fā)出了投訴答復(fù)通知書及投訴書副本。各當(dāng)事人進(jìn)行了書面答復(fù)，均認(rèn)為A公司投標(biāo)總報(bào)價(jià)406萬(wàn)元屬于有效報(bào)價(jià)，不能以其100余項(xiàng)分項(xiàng)中的1項(xiàng)報(bào)價(jià)較低而認(rèn)定其為惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)監(jiān)督部門在對(duì)投訴人的投訴事項(xiàng)及證明材料、被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人的答復(fù)意見及證明材料進(jìn)行了書面審查后認(rèn)為，投訴人的投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，故不能成立，并于10月12日作出《投訴處理決定書》，駁回了投訴人的投訴。

  11月5日，B公司因?qū)φ少?gòu)監(jiān)督部門處理不服，又向某縣人民法院提起行政訴訟。12月3日，某縣人民法院作出行政判決，判決駁回B公司的訴訟請(qǐng)求。此后，B公司在法定上訴期限內(nèi)未再上訴。

案例分析

  本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是中標(biāo)供應(yīng)商A公司的報(bào)價(jià)是否屬于惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，下面筆者從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

  1．評(píng)標(biāo)委員會(huì)的論證意見有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)案涉項(xiàng)目的三個(gè)基本事實(shí)進(jìn)行了研判：其一，本項(xiàng)目采購(gòu)配置清單（采購(gòu)需求）是由沙發(fā)、茶幾、柜子、桌子、椅子、智能檔案柜等100余項(xiàng)分項(xiàng)內(nèi)容組成，智能檔案柜只是其中的1個(gè)分項(xiàng)。其二，本項(xiàng)目共計(jì)6家投標(biāo)人對(duì)采購(gòu)配置清單（采購(gòu)需求）進(jìn)行了總報(bào)價(jià)，并對(duì)100余項(xiàng)分項(xiàng)內(nèi)容分別進(jìn)行了報(bào)價(jià)，總報(bào)價(jià)由分項(xiàng)報(bào)價(jià)合計(jì)而成。A公司的投標(biāo)總報(bào)價(jià)為406萬(wàn)元，其他5家投標(biāo)人各自的投標(biāo)總報(bào)價(jià)為600萬(wàn)元及以上。其三，本項(xiàng)目分項(xiàng)內(nèi)容之一智能檔案柜采購(gòu)需求為50組，共計(jì)6家投標(biāo)人對(duì)其進(jìn)行了分項(xiàng)報(bào)價(jià)，其中A公司為30萬(wàn)元，B公司為120萬(wàn)元，另外4家投標(biāo)人均為100萬(wàn)元及以上。

  《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第十二條規(guī)定，“采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)?！钡诹畻l規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。”

  據(jù)此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)給出了論證意見，即“A公司投標(biāo)總報(bào)價(jià)406萬(wàn)元屬于有效報(bào)價(jià)，不能認(rèn)定其為惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；至于A公司智能檔案柜報(bào)價(jià)只是其投標(biāo)文件采購(gòu)配置清單100余項(xiàng)中的1項(xiàng)，不能以此分項(xiàng)報(bào)價(jià)較低而認(rèn)定其投標(biāo)總報(bào)價(jià)為無(wú)效報(bào)價(jià)”屬于有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。需要說(shuō)明的是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在本項(xiàng)目初次評(píng)審和專家論證時(shí)始終未認(rèn)為A公司投標(biāo)報(bào)價(jià)“明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)”。

2．采購(gòu)人的答復(fù)及監(jiān)督部門的處理符合法律規(guī)定

  94號(hào)令第十三條規(guī)定，“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商?！钡谑臈l規(guī)定，“供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、詢價(jià)小組或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。”據(jù)此，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)論證意見對(duì)B公司的質(zhì)疑事項(xiàng)作出答復(fù)，即質(zhì)疑人的質(zhì)疑事項(xiàng)不成立，符合法律規(guī)定。

  94號(hào)令第二十二條規(guī)定，“被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到投訴答復(fù)通知書及投訴書副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向財(cái)政部門作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料?！钡诙龡l第一款規(guī)定，“財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采用書面審查的方式。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證”。第二十九條規(guī)定，“投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴……（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立?！睋?jù)此，政府采購(gòu)監(jiān)督部門經(jīng)書面審查投訴人的投訴事項(xiàng)及證明材料、被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人的答復(fù)意見及證明材料，認(rèn)定投訴人的投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，并作出《投訴處理決定書》，駁回投訴人的投訴，程序正當(dāng)、事實(shí)清楚且依據(jù)明確。

案例啟示

  1.判定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理的一般規(guī)定

  亞里士多德說(shuō)過(guò)，“法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序”。研究判定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理，必須熟悉和準(zhǔn)確理解現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。

  目前，工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于最高限價(jià)的投標(biāo)。

  政府采購(gòu)項(xiàng)目主要涉及政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特別是上文提及的87號(hào)令第六十條的規(guī)定。

  2.判定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理的注意事項(xiàng)

  依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，判定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理的主體應(yīng)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，而不是招標(biāo)人、采購(gòu)人或其他相關(guān)主體。工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可參考當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的建筑工程定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)，可參照其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行判定。

  3.87號(hào)令第六十條規(guī)定的相關(guān)解析

  實(shí)際應(yīng)用中，87號(hào)令第六十條規(guī)定具有以下主要特征：一是適用范圍廣泛，包含綜合評(píng)標(biāo)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目。二是啟動(dòng)條件明確，即投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的（注：參照對(duì)象是其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，“明顯低于”且“可能影響”兩個(gè)條件必須同時(shí)具備）。三是投標(biāo)人應(yīng)對(duì)措施清楚，即在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間提交書面說(shuō)明，必要時(shí)提交證明材料。四是審查結(jié)論直接，即屬實(shí)的作無(wú)效投標(biāo)處理，且對(duì)有效投標(biāo)人數(shù)量計(jì)算、價(jià)格分計(jì)算有影響。