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評(píng)標(biāo)專家的能力和水平是保證評(píng)標(biāo)工作程序公正、結(jié)果公平的重要基礎(chǔ)。評(píng)標(biāo)專家管理直接影響到評(píng)標(biāo)工作與采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)量。本文從實(shí)踐出發(fā)分析了企業(yè)評(píng)標(biāo)專家管理的現(xiàn)狀和存在的問題，借鑒人力資源管理思路，提出管理提升的有關(guān)建議。
背景
評(píng)標(biāo)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)價(jià)值作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中處于核心地位。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較和評(píng)審，并擔(dān)負(fù)推薦中標(biāo)候選人的重任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條明確規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。因此，對(duì)國(guó)有資金采購(gòu)而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅是評(píng)標(biāo)的主體，同時(shí)也是定標(biāo)的主體。評(píng)標(biāo)專家的能力和水平是保證評(píng)標(biāo)工作程序公正、結(jié)果公平的重要基礎(chǔ)。
A公司自2009年推行統(tǒng)一招標(biāo)管理以來，按照“兩級(jí)管理、統(tǒng)一建庫(kù)、隨機(jī)抽取、動(dòng)態(tài)維護(hù)、資源共享”的管理模式，建立了統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤掳l(fā)了《招標(biāo)評(píng)審專家和專家?guī)旃芾磙k法》及配套工作規(guī)范，目前庫(kù)內(nèi)專家總計(jì)約50000人，總部管理的專家近8000人。實(shí)踐表明，評(píng)標(biāo)專家有效保障了招標(biāo)評(píng)審工作，在合規(guī)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公開透明的市場(chǎng)秩序和環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)快速推進(jìn)的大趨勢(shì)下，招標(biāo)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)提質(zhì)增效的要求日益提高。特別是當(dāng)前面臨全球疫情持續(xù)蔓延等新形勢(shì)，A公司2020年提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)方案中明確要求聚焦優(yōu)化增效，在降低物資采購(gòu)成本等方面持續(xù)下功夫。而現(xiàn)有專家管理工作中出現(xiàn)的一些與業(yè)務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)之處，已經(jīng)影響到評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，迫切需要解決。
評(píng)標(biāo)專家存在主要問題
01
專業(yè)素質(zhì)參差不齊
目前國(guó)內(nèi)各地方、各企業(yè)專家?guī)斓耐ú≡谟趯＜覍I(yè)素質(zhì)參差不齊，難以真正發(fā)揮參謀助手的作用。有的專家脫離實(shí)際工作時(shí)間比較長(zhǎng)，知識(shí)更新不及時(shí)，不了解當(dāng)前主流市場(chǎng)行情，難以真正發(fā)揮決策參謀作用；有的專家從事工作與專業(yè)分類嚴(yán)重不符，跨行業(yè)評(píng)審，隔行如隔山，在評(píng)標(biāo)時(shí)人云亦云，形同虛設(shè)；有的專家雖然比較熟悉產(chǎn)品技術(shù)，但是不掌握招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)，對(duì)評(píng)標(biāo)規(guī)則程序也不了解，任意使用自由裁量權(quán)，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果客觀公正。
02
評(píng)標(biāo)時(shí)間普遍不足
由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)具有兼職性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，實(shí)際工作中評(píng)標(biāo)時(shí)間普遍較短，往往是一兩個(gè)小時(shí)甚至半天就能完成概算金額上億元項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。有的專家同時(shí)應(yīng)答多個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)邀請(qǐng)，為了兼顧其他項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，想盡辦法縮減評(píng)標(biāo)時(shí)間。專家在短時(shí)間內(nèi)根本無法全面熟悉投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件的要求也不可能深入理解，僅憑招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)的解釋說明，或者自己的主觀判斷進(jìn)行評(píng)審。特別是在使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”時(shí)，往往按照?qǐng)?bào)價(jià)從低到高的順序?qū)忛啒?biāo)書，如最低價(jià)投標(biāo)人滿足招標(biāo)人的期望則草草了事、收工大吉，對(duì)其余投標(biāo)人的文件置之不理，也因此出現(xiàn)了不少由于未全面審核標(biāo)書而出現(xiàn)的異議和投訴，影響采購(gòu)工作的進(jìn)程。
03
缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和擔(dān)當(dāng)?shù)木?/strong>
有的專家缺乏對(duì)評(píng)標(biāo)工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，不仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，也不對(duì)照評(píng)分規(guī)則進(jìn)行評(píng)審，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高。有的專家盲目以招標(biāo)人的意志為主導(dǎo)，罔顧評(píng)標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)；有的專家在細(xì)小偏差上吹毛求疵，任意廢標(biāo)，影響采購(gòu)效率；有的專家在初審后“有效投標(biāo)不足三個(gè)”時(shí)，或者投標(biāo)價(jià)格最低者被否決的情況下，不敢擔(dān)當(dāng)作為，刻意追求否決全部投標(biāo)；還有甚者與投標(biāo)人串通，評(píng)標(biāo)過程中有意引導(dǎo)、泄露評(píng)標(biāo)過程信息，從中牟取個(gè)人私利。
評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的這些情況，直接影響到招標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。出現(xiàn)這些問題的原因，固然有某些專家自身的因素，但究其根本，還是制度和管理方面存在不足。
首先從評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度分析。在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度體系中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成最大的特點(diǎn)是臨時(shí)性，專家掌握著實(shí)際定標(biāo)權(quán)，但對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果幾乎不承擔(dān)任何責(zé)任，權(quán)責(zé)利的嚴(yán)重不對(duì)等是以上種種問題的根源所在。值得關(guān)注的是，2019年12月3日公布的《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》，其中革命性的改變就在于招標(biāo)人自主權(quán)的落實(shí)，在定標(biāo)環(huán)節(jié)還權(quán)給招標(biāo)人，允許招標(biāo)人在推薦中標(biāo)候選人中自主選擇中標(biāo)人，這一變革將在很大程度上彌補(bǔ)評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度的缺陷。
其次從評(píng)標(biāo)專家管理上分析。一是現(xiàn)有專家?guī)鞂I(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)有待完善，專業(yè)分類“粗細(xì)不均”。有的專業(yè)分類下專家數(shù)量較少，導(dǎo)致一些專家頻繁參加評(píng)標(biāo)工作，成為“評(píng)標(biāo)常委”；有的專業(yè)分類過細(xì)，導(dǎo)致該分類下專家“過剩”，這些專家很少有機(jī)會(huì)被選中參與評(píng)標(biāo)工作。此外，目前在專家入庫(kù)時(shí)，通常是由本人自行申報(bào)多個(gè)專業(yè)，由于庫(kù)內(nèi)專業(yè)分類所限，專家所從事的工作與專業(yè)分類難以完全匹配，直接導(dǎo)致了“專家不?！钡膯栴}，影響評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。二是專家培訓(xùn)考核、履職評(píng)價(jià)體系需要完善。從現(xiàn)有專家管理流程來看，目前對(duì)專家的管理僅限于簡(jiǎn)單的信息收集錄入和更新，培訓(xùn)機(jī)制尚未建立，考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺失，還沒有形成完整的閉環(huán)管理。專家的知識(shí)體系未能與時(shí)俱進(jìn)地更新，在評(píng)標(biāo)過程中難以真正發(fā)揮作用。此外，專家在評(píng)標(biāo)過程的行為、項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量等關(guān)鍵因素未與考核評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上掛鉤，對(duì)專家違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的處罰還未到位，還缺乏必要的激勵(lì)措施，這些原因都導(dǎo)致專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果漠不關(guān)心。
