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加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色高質(zhì)量發(fā)展，保持我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然要求，也是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)應(yīng)有之義。

今年4月至10月，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)圍繞“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”開展了一系列扎實(shí)深入的調(diào)查研究，并邀請(qǐng)內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、江西四省區(qū)政協(xié)開展協(xié)同調(diào)研。9月，全國(guó)政協(xié)副主席沈躍躍、王光謙又分別率隊(duì)在北京、河北開展了實(shí)地調(diào)研。

委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組、光伏組件及汽車動(dòng)力電池等新能源設(shè)備即將面臨大規(guī)模退役潮，新能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境資源約束日益嚴(yán)峻，國(guó)際市場(chǎng)新能源產(chǎn)業(yè)綠色準(zhǔn)入門檻不斷提高。與新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的現(xiàn)狀和設(shè)備即將面臨大規(guī)模退役的形勢(shì)相比，現(xiàn)有退役設(shè)備回收利用體系建設(shè)還面臨極大挑戰(zhàn)。

如何健全新能源設(shè)備回收利用政策法規(guī)體系？如何落實(shí)主體責(zé)任？如何提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平？11月10日，全國(guó)政協(xié)召開“加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系”雙周協(xié)商座談會(huì)，組織政協(xié)委員、專家圍繞議題與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志深入?yún)f(xié)商，助力開創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)資源回收利用的“綠色”未來(lái)。

政策護(hù)航 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

近年來(lái)，為引導(dǎo)和規(guī)范動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組等設(shè)備的回收利用，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了系列政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但在多位與會(huì)委員看來(lái)，這些政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還遠(yuǎn)不能滿足新能源持續(xù)健康發(fā)展的需要。

“新能源設(shè)備回收利用專項(xiàng)優(yōu)惠政策尚未覆蓋新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其尚未延伸至設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)。政策制定實(shí)施中，部門間缺乏協(xié)調(diào)，政策間缺乏銜接和互補(bǔ)，且多以部門規(guī)章為主，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)性政策為主，缺乏強(qiáng)制性和約束力?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠表示。

標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系不健全也是委員們集中反映的問(wèn)題之一。據(jù)了解，目前，再生資源回收利用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，光伏組件方面有2項(xiàng)，新能源電池方面有14項(xiàng)，風(fēng)電機(jī)組方面暫無(wú)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不能滿足全產(chǎn)業(yè)鏈、各環(huán)節(jié)的管理需求，且多為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，缺乏國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更未引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套的第三方認(rèn)證體系也建設(shè)滯后，難以保障有效的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與行業(yè)監(jiān)督。

“應(yīng)建立健全覆蓋裝備設(shè)計(jì)制造、新能源發(fā)電、退役設(shè)備回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源電力、裝備制造、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、商品流通、市場(chǎng)監(jiān)督等主管部門職責(zé)，加強(qiáng)政策銜接?！比珖?guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司黨組書記錢智民表示。

“要注意加強(qiáng)政策預(yù)研和儲(chǔ)備，根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要及時(shí)推出適用政策，如退役新能源設(shè)備國(guó)有資產(chǎn)處置管理政策、退役新能源設(shè)備再生資源進(jìn)口管控政策等?！惫葮渲医ㄗh。

“退役設(shè)備回收利用綠色低碳示范、全生命周期回溯等政策，可以在地方先行先試，逐步推廣至全國(guó)?！比珖?guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)主席廉毅敏說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團(tuán)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理張利文關(guān)注的是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展。她建議出臺(tái)針對(duì)組件回收與再利用各環(huán)節(jié)的單項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和企業(yè)管理規(guī)范，制定梯次利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和組件使用壽命評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔、系統(tǒng)完備、國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

十三屆全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技股份有限公司黨委書記武鋼就風(fēng)電機(jī)組回收利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范問(wèn)題發(fā)表意見建議。他認(rèn)為，風(fēng)電機(jī)組回收利用和追溯、部件再利用評(píng)估、再制造產(chǎn)品評(píng)估、回收利用綠色技術(shù)評(píng)估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理部門盡快制訂，回收利用和再制造產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證和追溯，回收利用行業(yè)行為規(guī)范和自主約束管理措施則應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)與風(fēng)電企業(yè)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同建立權(quán)威的檢測(cè)中心制訂。

“總之，要聚焦新能源裝備綠色設(shè)計(jì)制造、報(bào)廢判定、殘值評(píng)估、回收利用技術(shù)、環(huán)保與安全生產(chǎn)、產(chǎn)品追蹤溯源等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及全過(guò)程集成優(yōu)化，加快推動(dòng)國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。積極參與并爭(zhēng)取主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定，持續(xù)提升我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)?！卞X智民說(shuō)。

科技創(chuàng)新 循環(huán)發(fā)展

新能源科技創(chuàng)新日新月異，新型材料開發(fā)、高效組件研制、智能電池研發(fā)等重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，為構(gòu)建我國(guó)雙循環(huán)發(fā)展新格局形成有力支撐。隨著新能源設(shè)備逐步進(jìn)入大規(guī)模退役期，勢(shì)必將倒逼資源回收產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

“目前，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)資源再生與回收利用技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，但總體上科技支撐還存在短板，廢舊組件回收利用技術(shù)不夠成熟，退役設(shè)備回收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，全產(chǎn)業(yè)鏈綠色設(shè)計(jì)與制造尚待加強(qiáng)?！比珖?guó)政協(xié)常委、內(nèi)蒙古自治區(qū)科協(xié)主席趙吉如是說(shuō)。

在他看來(lái)，應(yīng)強(qiáng)化科技規(guī)劃引領(lǐng)作用，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃布局新能源再生資源回收利用科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立政府引導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)體系的自主可控。

錢智民認(rèn)為，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。要確保我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要培育回收利用頭部企業(yè)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新聯(lián)盟與協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立新能源再生資源回收利用國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資模式，形成規(guī)劃任務(wù)資金投入的保障機(jī)制。

“比如，可以依靠擁有先進(jìn)綠色高效提取技術(shù)、富有社會(huì)責(zé)任的資源冶煉企業(yè)，構(gòu)建廢舊電池資源回收再利用的平臺(tái)與體系，實(shí)現(xiàn)再生資源與原生資源一體化利用?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)五礦集團(tuán)黨組書記翁祖亮表示。

在開發(fā)新型組件回收處理原創(chuàng)技術(shù)方面，委員們表示，應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)可循環(huán)利用的新能源組件新結(jié)構(gòu)、新材料、新產(chǎn)品，研制風(fēng)機(jī)葉片可控降解材料、光伏組件無(wú)氟背板。集中開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，如退役風(fēng)電機(jī)組整機(jī)回收及再生利用技術(shù)，廢舊光伏組件綠色回收及熱法分離、光伏層壓件高純分離、晶硅組件貴金屬脫除及除雜技術(shù)，動(dòng)力電池包柔性拆解、智能化拆解技術(shù)及全材料整線回收工藝、再生與梯級(jí)利用成套化裝備等。

“尤其要重視產(chǎn)品源頭的生態(tài)設(shè)計(jì)和使用，并積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?！睆埨恼f(shuō)。

委員們還提到了廣泛開展技術(shù)合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的重要性。大家表示，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際技術(shù)交流與合作，構(gòu)建新能源再生資源科技領(lǐng)域合作的多邊機(jī)制，力爭(zhēng)主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定，搶占新能源產(chǎn)業(yè)科技制高點(diǎn)。加速培育一批懂技術(shù)和善管理的復(fù)合型創(chuàng)新人才，強(qiáng)化再生資源產(chǎn)業(yè)的科技支撐力量，加快高水平科技自立自強(qiáng)。

明確歸屬 各盡其責(zé)

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了車用動(dòng)力電池的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用的指導(dǎo)意見》明確了集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)的退役設(shè)備處理責(zé)任。但新能源產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋原料生產(chǎn)、裝備制造、電站開發(fā)運(yùn)營(yíng)、回收利用等各環(huán)節(jié)，涉及新能源設(shè)備制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、資源回收利用企業(yè)等，這些經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任尚未延伸到位。

“以動(dòng)力電池為例。一方面，市場(chǎng)端收集的退役動(dòng)力電池多以拍賣、價(jià)高者得的方式進(jìn)行銷售，大量退役電池流入難以管控的‘小作坊’企業(yè)。另一方面，我國(guó)動(dòng)力電池回收責(zé)任主體是汽車生產(chǎn)企業(yè)，但電池回收利用涉及物理、化學(xué)、冶金、材料、電化學(xué)、環(huán)境工程等多個(gè)交叉學(xué)科，汽車生產(chǎn)企業(yè)從事動(dòng)力電池回收業(yè)務(wù)技術(shù)上存在短板。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席曾毓群表示。

他建議參照歐洲管理體系，優(yōu)化我國(guó)動(dòng)力電池回收利用責(zé)任分工：汽車生產(chǎn)企業(yè)或其授權(quán)的售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)車輛維修環(huán)節(jié)的退役電池收集；汽車報(bào)廢拆解企業(yè)負(fù)責(zé)車輛報(bào)廢環(huán)節(jié)的退役電池收集；上述主體收集到的退役電池應(yīng)轉(zhuǎn)交給電池生產(chǎn)企業(yè)，由電池生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其安全、壽命、性能等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后，進(jìn)行分類處理。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)黨委書記宋海良圍繞光伏、風(fēng)電和儲(chǔ)能裝備領(lǐng)域，提出盡快建立健全政府、發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、回收利用企業(yè)“四位一體”責(zé)任體系，形成協(xié)同融合的長(zhǎng)效機(jī)制與有機(jī)責(zé)任鏈條的建議。

“在報(bào)廢與處置環(huán)節(jié)明確由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)首責(zé)與主責(zé)，相關(guān)政府部門抓緊完善政策標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)電企業(yè)責(zé)任制正負(fù)面清單。在回收與再利用環(huán)節(jié)考慮由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)退役設(shè)備合規(guī)處置與綠色產(chǎn)品采購(gòu)責(zé)任，設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)與制造責(zé)任，回收利用企業(yè)承擔(dān)規(guī)范生產(chǎn)與安全環(huán)保責(zé)任。”

提到環(huán)保責(zé)任，全國(guó)政協(xié)委員、天津市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張志揚(yáng)有話要說(shuō)。他建議建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任。

“建立協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制，明確新能源產(chǎn)業(yè)資源回收利用及處置全過(guò)程各監(jiān)管部門職責(zé)邊界和責(zé)任清單。強(qiáng)化回收利用處置全過(guò)程環(huán)境污染防治監(jiān)管，鼓勵(lì)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和物料源頭替代，降低處置過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響。明確新能源發(fā)電企業(yè)落實(shí)廢棄風(fēng)電、光伏組件固廢管理臺(tái)賬要求，做到處置信息可追溯、可查詢。”張志揚(yáng)表示。

圍繞支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展和新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用，研究分析有“靶向性”，建言資政有“含金量”，人民政協(xié)用高質(zhì)量的協(xié)商議政，為建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)獻(xiàn)計(jì)出力。