近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策。
· 電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，靈敏反映電力市場(chǎng)供需、燃料成本變化等情況。
· 容量電價(jià)水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。
目前，我國(guó)對(duì)煤電實(shí)行單一制電價(jià)，即煤電只有發(fā)電才能回收成本?！盀榱穗娏┬杵椒€(wěn)，必須保證一定的電容量，容量電價(jià)類似于固定電話的‘座機(jī)費(fèi)’?！痹趶B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，目前，國(guó)際上主流的容量電價(jià)機(jī)制包括稀缺定價(jià)機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制和容量成本補(bǔ)償機(jī)制。建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，意味著政策明確煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，可確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行。
當(dāng)好“替補(bǔ)隊(duì)員”
在“雙碳”目標(biāo)背景下，中國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型正穩(wěn)步推進(jìn)。然而，新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。換言之，為彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電出力的天然缺陷，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，需要部分煤電機(jī)組擔(dān)當(dāng)“替補(bǔ)隊(duì)員”的角色。
我國(guó)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策，既是近年來(lái)我國(guó)新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是下一步推動(dòng)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
一方面，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。2022年，我國(guó)新能源新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時(shí)，均占全國(guó)新增總量的三分之二左右。根據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來(lái)幾年，國(guó)內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長(zhǎng)。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國(guó)最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動(dòng)煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時(shí)段繼續(xù)頂峰出力，對(duì)促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。
另一方面，現(xiàn)行單一電量電價(jià)機(jī)制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值。在現(xiàn)行單一制電價(jià)體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報(bào)。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來(lái)越多時(shí)間“備而不用”，通過(guò)單一電量電價(jià)難以完全回收成本，近年來(lái)出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制、通過(guò)容量電價(jià)回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
明確煤電容量電價(jià)機(jī)制
《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新提出了一攬子政策措施，主要內(nèi)容包括“四個(gè)明確”：
一是明確政策實(shí)施范圍。煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國(guó)家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國(guó)家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價(jià)機(jī)制。
二是明確容量電價(jià)水平。煤電容量電價(jià)按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素，2024-2025年，多數(shù)地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右即每年每千瓦100元，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些；2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元。
三是明確容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?/span>
四是明確容量電費(fèi)考核機(jī)制。煤電機(jī)組如果無(wú)法按照調(diào)度指令提供所申報(bào)的最大出力，按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費(fèi)；多次發(fā)生出力未達(dá)標(biāo)、被扣減容量電費(fèi)的，取消其獲取容量電費(fèi)的資格。
提升電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性
將現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，是否意味著未來(lái)電價(jià)也將有所提高？對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，在穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、促進(jìn)新能源加快發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于終端用戶用電成本的影響，無(wú)論是從短期還是從長(zhǎng)期看，都是積極正面的。
從短期看，對(duì)終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制主要是電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價(jià)格水平是基本穩(wěn)定的，特別是，電量電價(jià)小幅下降，將帶動(dòng)水電、核電、新能源等其他電源參與市場(chǎng)交易部分電量電價(jià)隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。同時(shí)，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。
從長(zhǎng)期看，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電這一主力電源品種電能量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的區(qū)分，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(zhǎng)、各盡所能、充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，從而對(duì)降低終端用戶的用電成本也是有好處的。
國(guó)家能源集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副主任柴瑋表示，《通知》只是一個(gè)開(kāi)始?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著電力市場(chǎng)建設(shè)的持續(xù)深入，價(jià)格機(jī)制改革的“龍頭”作用將愈發(fā)凸顯，帶動(dòng)中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)朝著更加市場(chǎng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
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