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《政府采購法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。這就是說，依法必須招標(biāo)以外的政府采購工程，必須采用競爭性談判等非招標(biāo)方式采購。那么，如何判斷某個項(xiàng)目是否屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目呢？《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。也就是說，依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目必須滿足“必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”和“必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”兩個條件。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，我們將“必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”和“必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”分別進(jìn)行整理如下。
01
必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍
01
全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，包括：
1.使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；
2.使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
02
使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括：
1.使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；
2.使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
03
不屬于上述一和二規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：
1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
2.鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
3.電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
4.防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
5.城市軌道交通等城建項(xiàng)目。
02
必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
上述一、二、三規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
1.施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上；
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上；
3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
03
判斷步驟
“必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”和“必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”，我們在上面詳細(xì)列出來了。具體如何判斷呢？第一步，看是否滿足“必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”簡稱“入圍”；第二步，如果滿足“必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”，再看是否滿足“必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”簡稱“達(dá)標(biāo)”。如果兩步都滿足，就屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目。我們舉四個例子來說明。
01
總投資1億元的房建施工項(xiàng)目，其中預(yù)算金額為200萬元。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目嗎？
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雖然預(yù)算金額達(dá)到了200萬元，但是沒有達(dá)到總投資的10%，所以該項(xiàng)目不滿足必須招標(biāo)的范圍，也就不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。
02
總投資1000萬元房建施工項(xiàng)目，其中預(yù)算金額為200萬元。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目嗎？
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該項(xiàng)目預(yù)算資金達(dá)到200萬元，并且預(yù)算資金也占總投資的10%以上，滿足必須招標(biāo)的范圍。然后，總投資1000萬元，滿足必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)中“400萬元以上”的條件，所以該項(xiàng)目既滿足必須招標(biāo)的范圍，也滿足必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。
03
民營企業(yè)投資的房建施工項(xiàng)目，總投資1000萬元。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目嗎？
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由于民營企業(yè)投資的房建施工項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)的范圍中三項(xiàng)的任何一項(xiàng)，所以不滿足必須招標(biāo)的范圍，也就不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。
04
民營企業(yè)投資的新能源設(shè)施施工項(xiàng)目，總投資300萬元。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目嗎？
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民營企業(yè)投資，雖然不是國有資金也不是外國資金，但由于新能源設(shè)施項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)的范圍中“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”，所以滿足必須招標(biāo)的范圍。但是總投資300萬元，不滿足必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)中“400萬元以上”的標(biāo)準(zhǔn)，所以這個項(xiàng)目依然不是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目
